Общественное объединение

- добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Принцип добровольности основывается на конституционном праве граждан на объединение. Граждане вправе для защиты общих интересов и достижения общих целей создавать новые общественные объединения, вступать в уже существующие общественные объединения.

Содержание права на объединение также включает право граждан воздерживаться от вступления в общественные объединения, право беспрепятственно выходить из их состава.

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Право на объединение может подвергаться определенным ограничениям - они могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, например, законодательно устанавливаются ограничения деятельности общественных объединений в условиях чрезвычайного положения.

Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности - право на самоуправление. Это выражается в праве объединений самостоятельно принимать свои уставы - основные документы общественных объединений, закрепляющие цели их создания и деятельности, формы и методов организации их работы (См. Уставы общественных объединений). Самоуправление общественных объединений также заключается в их праве свободно формировать руководящие органы, самостоятельно управлять собственностью объединения, определять программы деятельности и осуществлять эту деятельность. Общественные объединения обладают правом на реорганизацию (слияние нескольких объединений, присоединение к другим объединениям, разделение на несколько объединений, выделение одного объединения из другого, преобразование объединения), на самороспуск или приостановление своей деятельности, право на образование ассоциаций, союзов.

Некоммерческая основа общественных объединений исключает возможность их создания и деятельности с целью извлечения прибыли и ее распределения между членами или участниками общественного объединения. Общественные объединения вправе использовать средства, полученные ими в результате их деятельности, исключительно на уставные цели этих объединений. При ликвидации общественных объединений их имущество не может распределяться между их членами: подлежит направлению на цели, предусмотренные уставами общественных объединений.

Конституцией Российской Федерации закрепляется принцип равенства общественных объединений перед законом, устанавливается политическое многообразие и многопартийность, запрещается монополия какой бы то ни было партии или организации.

Законодательное регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами права на объединение, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях".

Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в установленном законодательством порядке и после регистрации приобретать права юридического лица. Федеральным законом также предусматривается возможность функционирования создаваемых гражданами общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения образуются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Для создания отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов - количество учредителей устанавливается специальным законодательством. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Общественное объединение считается созданным с момента принятия учредителями решения о его создании, утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов общественного объединения. С этого момента общественное объединение вправе осуществлять свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает только с момента его государственной регистрации.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм.

Общественная организация - общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Под общественным учреждением подразумевается не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Федеральным законодательством определяются условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Запрещается создание политических структур партий и общественных движений по производственному принципу, в государственных органах.

Законодательством предусматривается ответственность за злоупотребление правом на объединение. Деятельность общественных объединений в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации и законов может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда по представлению прокурора или органа юстиции, зарегистрировавшего общественное объединение.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях совершения им действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, виновного нарушения прав и свобод граждан, неоднократных или грубых нарушений закона, а также при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Особенности участия общественных объединений в подготовке и проведении выборов и референдумов определены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 2 данного закона только политическое общественное объединение - политическая партия, иная политическая организация, политическое движение - признается избирательным объединением. При этом политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. См. Избирательное объединение. Иные общественные объединения по законодательству о выборах не могут обладать статусом избирательных.

Статьей 23 упомянутого закона предусмотрено участие общественных объединений в формировании избирательных комиссий. Они вправе вносить в органы, осуществляющие формирование избирательных комиссий, предложения по кандидатурам для назначения членами этих комиссий.

Общественные объединения вправе выступать с инициативой проведения референдумов. В соответствии с положениями ст. 15 закона общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения в соответствующий орган с инициативой проведения референдума, устав которого предусматривает участие в выборах, может образовать инициативную группу по проведению референдума.

Статья 26 предоставляет право общественным объединениям при проведении выборов и референдума направлять своих наблюдателей, которые уполномочиваются вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Согласно ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов и референдума свободное проведение агитации.

Статья 63 указанного закона наделяет общественные объединения правом обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.